Політологічна енциклопедія Книга VІІI - Карасевич А.О, Шачковська Л.С. 2016

Указ

УКАЗ — вид і назва нормативного або індивідуального правового акта, зазвичай видається главою держави (президентом або монархом) в країнах слов'янських мов. У Росії укази завжди відігравали важливу роль в системі джерел права.

У країнах неслов'янських мов використовуються аналогічні терміни:

Декрет (лат. Decretum) — правовий акт монарха або президента в різних країнах.

Постанова (розпорядження, ньому. Verordnung і наказ, ньому. Erlass) — правові акти різних органів виконавчої влади в німецькомовних країнах. Окремий випадок — надзвичайну постанову (англ. Notverordnung).

Розпорядження в раді (англ. Order in council) — правовий акт монарха у Великобританії та генерал-губернатора в Канаді.

Виконавче розпорядження (англ. Executive order) — правовий акт президента в США.

Едикт (лат. Edictum) — правовий акт монарха в різних країнах. Різноманітність термінології в англійській мові: указ монарха або релігійного діяча називається edict, а указ іноземного президента — decree. У сучасній англійській мові також існує термін ukase, запозичений з російської мови.

Термін «указ» використовується в наступних країнах:

Абхазія (рус. Указ)

Болгарія (болг. Указ)

Білорусія (біл. Указ, рус. Указ)

Молдавія (рус. Указ, російська не є офіційною мовою)

Придністров'я (рус. Указ)

Казахстан (рус. Указ)

Киргизстан (рус. Указ)

Росія (рус. Указ)

Сербія (серб. Указ; використовувався і в Югославії).

Таджикистан (рус. Указ, російська не є офіційною мовою)

Узбекистан (рус. Указ, російська не є офіційною мовою)

Україна (укр. Указ)

Південна Осетія (рус. Указ)

Болгарія

Князь князівства Болгарія і цар Болгарського царства мав право видавати укази.

У Народній республіці Болгарії видавав укази колективний глава держави — Президія Народних зборів, згодом Державна рада. Укази нормативного характеру, прийняті між сесіями Народного зібрання, за конституцією підлягали подальшому утвердженню Зборами, тобто були делегованим законодавством.

У сучасній Республіці Болгарії право видавати укази має Президент (стаття 102 Конституції). Укази президента підлягають контрасігнатуре, за винятком тих, в яких здійснюються його повноваження по відношенню до Народного зібрання (наприклад, розпуск, відхилення закону) і уряду (призначення на посаду).

Статут (указ) — найдавніша історично сформована форма права Руської держави.

Так, вже Руська правда є кодифікацію двох пластів джерел права: звичаєвого права Київської Русі і княжих статутів (указів). Надалі, в XIV - XVII ст., указ (указна грамота) продовжує залишатися як важливим джерелом права Руської держави (поряд із власне законодавчими джерелами — судебниками, актами Земських соборів), так і правозастосовні актом, що представляє собою царський (великокнязівський) волевиявлення з того чи іншого питання, що вимагає оперативного вирішення.

Тобто, двояка функція указів (нормативний акт і акт правозастосування) позначилася вже тоді.

Російська держава

Самим раннім власне указаним актом є грамота великого князя московського Андрія Олександровича на Двіну з розпорядженням про пропуск до моря і назад трьох великокнязівських «ватаг». На Двину адресована і указана грамота 1324 - 1340 рр., Складена від імені Івана Калити і Великого Новгорода (посадника, тисяцького і «Всього Новгорода»). Указ Олексія Михайловича про заснування міста Богородицька.

Періодично укази систематизувалися, і їх найбільш важливі нормативні положення включалися до статутних (вказані) книги, що є склепінням правил з того чи іншого відомства (з наказом). Так, відомі вказані книги Холопов, розбійного, Земського, Помісного наказів і т. д. У подальшому вказані книги стали одним з найважливіших джерел найповнішої кодифікації російського феодального права — Соборного укладення 1649 р.

Російська імперія

Починаючи з Петра I в Росії з'являються нові форми права — регламенти, артикули, маніфести і т. д. Власне імператорські укази також продовжують видаватися, при цьому укази, підписані особисто імператором, отримали найменування Іменних указів (на противагу «Найвищим велінням», тобто усним розпорядженням государя). Іменні укази видавалися з широкого кола питань і могли носити як індивідуальний (правозастосовний), так і нормативний характер. Зокрема, іменними указами Урядового Сенату затверджувалися нормативні акти (статути, установи), а також створювалися і скасовувалися органи державної влади.

Указ Катерини I про заснування Академії наук (1725 р.)

Іменний Указ Государя Імператора видавався в двох випадках:

1) тоді, коли при неєдиногласії Державної Ради Імператор стверджував думку меншості або окрему думку окремого члена Ради, або ж ухвалював власну резолюцію. Найбільш часто постанови останнього роду видавалися за царювання Миколи I, який у разі незгоди з думкою більшості стверджував пропозицію меншості переважно в тих випадках, коли до нього приєднувався голова Державної Ради — в інших же він як правило ухвалював власні резолюції);

2) Іменний указ, даний Урядового Сенату — особлива форма законодавства, пов'язана з попередньою однойменної історично, але з моменту заснування Державної Ради здобувши власне існування. Використовувався в тих випадках, коли пропонувалося Сенату ввести в дію якесь законоположення, а також досить часто містив виклад мотивів нововведення. Проекти Іменних указів Сенату вносилися на розгляд Державної Ради спільно з тими положеннями, які вони вводили в силу.

Крім того, в рамках своєї компетенції правом видання власних указів мали Сенат і Синод. При цьому Олександром I було встановлено, що «укази Сенату виконуються всіма, як власні імператорської Величності; один Государ або його Іменний Указ можуть зупинити Сенатські веління».

У передреволюційний час указана влада імператора визначалася, згідно із Зводом законів Російської імперії, в такий спосіб: «Государ Імператор, в порядку верховного управління, видає відповідно до законів укази для влаштування та приведення в дію різних частин державного управління, а так само веління, необхідні для виконання законів «(т. I, ч. 1, ст. 11). Також імператор мав право безпосередньо видавати укази і веління, пов'язані з розпорядженням належним йому майном (там же, ст. 20). Статтею 24 Зводу законів встановлювалося, що укази і веління імператора, видані їм як безпосередньо, так і в порядку верховного управління, «скріплюються Головою Ради Міністрів або підлягає Міністром або Главноуправляющим окремою частиною і оприлюднюються Урядовий сенат».

Після Жовтневої революції 1917 р. укази зникли з законодавчої і правозастосовчої практики. На думку дослідників питання, це сталося через те, що «закон» і «указ» занадто нагадували старе право, вороже пролетаріату. Тому назви нормативних актів запозичені з термінології революційної Франції: декрет і декларація».

Поняття указу було «реабілітовано» в Конституції СРСР 1936 р. (т. Зв. «Сталінської Конституції») і відповідним їй Конституціями союзних і автономних республік (наприклад, Конституції РРФСР 1937 р.).

Згідно з параграфом «б» статті 49 Конституції СРСР 1936 р. Президія Верховної Ради СРСР видає укази. Конституція не розкривала зміст цього права Президії Верховної Ради СРСР, а також не

окреслювала коло питань, за якими Президія Верховної Ради СРСР може приймати укази, але в теорії і на практиці склалося уявлення про двох іпостасях Президії Верховної Ради СРСР: як вищого законодавчого органу в період між сесіями Верховної Ради СРСР, так і «колективного президента».

Відповідно до двома різними покладеними на нього функціями Президія Верховної Ради СРСР, відповідно, мав і двома різними групами повноважень. З одного боку, виконуючи чисто президентські завдання (нагородження, помилування, вирішення питань громадянства і т. д.), Він видавав велику кількість ненормативних правозастосовних указів. Ці укази, як правило, не потребували ні в спеціальному контролі, ні в утвердженні їх вищим представницьким органом влади. Але президіям, так як вони були одночасно постійно діючими органами верховних рад, які за винятком надзвичайних ситуацій збиралися на свої сесії не частіше двох разів на рік, також доводилося вирішувати і невідкладні нормотворчі завдання, безпосередньо віднесені до відання вищих представницьких органів, які теж оформлялися указами.

Указ Президії Верховної Ради СРСР про утворення КДБ СРСР (1954 р.)

За усталеною практикою, прямо у Конституції 1936 р. не закріпленої, деякі нормативні укази Президії Верховної Ради СРСР, що вносять зміни і доповнення до чинних законів, згодом виносилися на затвердження сесії Верховної Ради СРСР, який брав спеціальні закони про їх затвердження. Однак далеко не всі нормативні укази Президії Верховної Ради СРСР виносилися на затвердження Верховної Ради СРСР, але застосовувалися безпосередньо, без будь-якого затвердження.

Подальший розвиток указотворча діяльність у СРСР отримала у зв'язку з прийняттям Конституції СРСР 1977 р.

Згідно зі статтею 123 цієї Конституції, Президія Верховної Ради СРСР видає укази і приймає постанови. Треба зауважити, що ця норма «Брежнєвської Конституції» лише зафіксувала давно склалася правотворчу практику Президії ВР СРСР:

Так, починаючи з 1951 р., акти, що стосуються тлумачення законів, а також питань прийому до громадянства СРСР, приймаються у формі постанов.

Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок опублікування і набрання чинності законами СРСР, постанов Верховної Ради СРСР, указів і постанов Президії Верховної Ради СРСР» від 19 червня 1958 р. була законодавчо закріплена для актів Президії, що мають загальнодержавне значення, форма постанов.

Але точної ієрархії в співвідношенні «указ — постанова» Конституція 1977 р. не позначила. Це призвело до того, що в силу сформованих традицій якісь питання, віднесені до компетенції Президії Верховної Ради СРСР, вирішувалися указами, а якісь — постановами. Зокрема, про помилування засуджених видавався указ, а про відхилення клопотання про помилування — постанова.

Безумовно допомогою указів вирішувалися питання про внесення змін і доповнень до чинних законів. Але указами також оформлялися і індивідуально-правові рішення, зокрема, про відзначення державними нагородами, позбавлення радянського громадянства і т. д.

Таким чином, Конституція СРСР 1977 р. (так само як аналогічні їй конституції союзних і автономних республік) зберегла двояку юридичну природу указу як нормативного та індивідуально-правового акта.

Указ Президента Росії є підзаконним актом. Укази найчастіше мають нормативний характер, розпорядження — акти індивідуальної дії.

Відповідно до статті 90 Конституції Росії Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації і не повинні суперечити Конституції Росії і федеральним законам.

Указ як нормативний і індивідуальний правовий акт з'явився в Сербії за правління князя Мілоша Обреновича. Указами були акти княжої влади, які встановлювали пристрій державних органів і регулювали найважливіші питання повсякденності.

У Королівстві Сербії, указ був вищий підзаконний акт. Король своїми указами стверджував і проголошував (офіційно публікував) закони, привласнював військові звання, призначав, переміщував з посади на посаду і звільняв державних службовців і т. д. Укази контрассігновалі міністри відповідної компетенції, а у деяких випадках і Рада міністрів цілком.

Укази залишилися вищими підзаконними актами а Королівстві Сербів, Хорватів і Словенців і Королівстві Югославії. В період диктатури 6 січня і дії Закону про королівської влади і вищому державному управлінні король як носій сукупної влади в країні за допомогою указів видавав і проголошував закони, призначав і звільняв голів Ради міністрів і міністрів, призначав, переміщував, відправляв у відставку і

звільняв державних службовців, привласнював військові звання, нагороджував нагородами, здійснював помилування і амністію і т. д.

У Федеративній Народній Республіці Югославії укази були актами Президії Народної скупщини. Указами він скликав сесії Народної скупщини, проголошував закони, дарував помилування, нагороджував нагородами і т. д. Після зміни конституції своїми указами проголошував закони, нагороджував нагородами і почесними званнями. Вже голова Республіки Югославії. У Соціалістичній Федеративній Республіці Югославії укази видавав Голова СФРЮ, за допомогою них він проголошував союзні закони, призначав і відкликав послів і посланників, нагороджував нагородами, дарував помилування і т. д. Ті ж права і обов'язки мав пізніше і Президія СФРЮ.

У Федеративній Республіці Югославії укази видавав президент Республіки, з їх допомогою він проголошував союзні закони, призначав і відкликав послів, нагороджував нагородами і почестями, дарував помилування і т. д. У Сербії і Чорногорії укази видавав президент Державного Союзу, за допомогою них він призначав і відкликав глав дипломатичних і консульських представництв, нагороджував нагородами та іншими почестями, проголошував закони, які приймала Скупщина і постанови, які приймав Рада міністрів і т. д.

У даний час в Республіці Сербії президент Республіки видає укази, в яких він проголошує закони, призначає і відкликає послів, дарує помилування і т. д. Крім того, у Республіці Сербській укази видає президент Республіки, у них він проголошує закони, дарує помилування, нагороджує нагородами, призначає і відкликає глав представництв Республіки Сербської, пропонує кандидатури послів та інших міжнародних представників Боснії і Герцеговини і т. д.

ДЖЕРЕЛА:

Політологічний енциклопедичний словник / уклад.: Л. М. Герасіна, В. Л. Погрібна, І. О. Поліщук та ін. За ред. М. П. Требіна. — Х.: Право, 2015.; Юридична енциклопедія: В 6 томах. / Редколегія: Ю. С. Шемшученко (відп. ред.) та інші. — К. : «Українська енциклопедія», 1998.