Відповіді до підручника Географія 8 клас - Бойко В.М. 2016-2020

Розділ II. Географічний простір України
Тема 2. Формування території України
12. Формування території

Які виклики, пов’язані зі статусом адміністративно-територіальних одиниць, постали в наш час перед Україною?

Сучасна система адміністративно-територіального устрою, сформована в Україні за панування радянської влади й побудована на тоталітарних засадах, залишилась у спадок незалежній Українській державі в період її становлення. Вона характеризується високим ступенем централізації влади за лінією: уряд — область — район — сільрада (міська рада, селищна рада) та позбавленням представницьких органів на місцях можливості проводити ефективну політику в інтересах людини, тобто надавати громадянам доступні якісні послуги. Ця система на сьогодні призупинила проведення ефективних соціально-економічних перетворень, вона вносить дисбаланс у фінансову сферу та не забезпечує ефективними державними послугами громадян України. Адміністративний поділ не враховує принципів економічної доцільності, що призводить до суттєвих соціально-економічних і територіальних диспропорцій. Законодавство України в частині, що стосується вирішення питань адміністративно-територіального поділу та устрою, є застарілим і недосконалим.

Таким чином, до проблемних питань адміністративно-територіального устрою належать: законодавча неврегульованість правового статусу адміністративно-територіальних одиниць; розташування на території міст інших міст, а також сіл, селищ як окремих адміністративно-територіальних одиниць; наявність серед категорій адміністративно-територіальних одиниць таких категорій як селище міського типу, сільрада, а також селищна та міська рада; відсутність чітких критеріїв для утворення районів, районів у містах, віднесення населених пунктів до категорій сіл, селищ, міст; відсутність відповідних картографічних матеріалів.

Сьогодення характеризується швидкими темпами урбанізації. Економіка зосереджується в обласних центрах, місті Києві. За останні 10 років чисельність сільського населення зменшилась на 1 млн осіб. Водночас кількість сільських рад збільшилася більше, ніж на тисячу. Є дві умови саморозвитку територій: перша — людський капітал, його якість, друга — фізична та соціальна інфраструктура. Майже 80 % наших населених пунктів або не мають і того й іншого, або поступово втрачають ці ресурси. Практика свідчить — що менша територія, то менше й цих складових саморозвитку, а що менший ресурс саморозвитку, то більше держава мусить виділяти коштів у державному бюджеті для того, щоб підтримувати виживання цієї території.

Вихід із цієї ситуації може забезпечити лише реформа. Територіальна реформа зумовить сукупність інших реформ — це й адміністративна реформа, коли змінюються повноваження між різними територіальними рівнями: це й муніципальна реформа — збільшення повноважень самоврядування, а відповідно і збільшення ресурсу для їх реалізації.